烁庭徊四这是一条可靠的消息吗?

　　“这里曾经是臭水沟，天热时远远就能闻到臭味，现在这里真的是变了。”近日，当记者来到汕头市龙湖区星湖公园，这里已成为周边群众散步休闲之地。家住星湖公园附近的陈伯说，现在水质好多了，一有闲暇时间就过来散散心。星湖沟的转变，是汕头持续推进城乡黑臭水体治理的一个缩影。

　　“基本消灭城市黑臭水体”，不仅是党的二十大报告提出的重要内容，也是“十四五”规划强调的重要工作，更是增强民生福祉的关键之一。近年来，汕头紧密围绕深入打好污染防治攻坚战的总体要求，以实现城市黑臭水体治理从“长治久清”到“长制久清”为抓手，融合海绵城市建设等工作，大幅提升城市人居环境。因城施策，汕头走出一条城市黑臭水体“脱黑”之路。

　　汕头位于韩江、榕江及练江出海口，三江流域水系发达，沟渠众多，历史以灌溉排洪为主，随着城市化发展，这些沟渠成为排洪纳污水体。此前，汕头38条城市黑臭水体曾被纳入国家监管平台。

　　黑臭水体整治是中央环保督察、水污染防治攻坚的重点内容，也是群众普遍关注的热点问题，事关城市文明形象和人居环境。2015年，汕头市开始开展城市建成区黑臭水体整治工作，2018年底上报城市建成区黑臭水体14宗，2019年再次摸查增报24宗，总数达38宗，总长约113公里，居全省第三。

　　这些黑臭水体是如何形成的?据介绍，38条城市黑臭水体分布在汕头中心城区的金平、龙湖和澄海城区，总长113km，主要污染来自生活污水。由于当时存在排水设施及截污管网缺失、雨污混接、截污不彻底等问题所造成的。加上设施存在短板，污水处理能力不足。在治理前，排水设施满足不了城市快速发展需求，管网建设整体滞后。如鸥汀街道、鮀浦片区等区域污水管网几乎空白，污水厂配套管网存在大量缺口。

　　由于汕头地下水位偏高，存在雨污水管错混接的情况，以前使用的末段截污方式，使清水进厂降低了进厂污水浓度，造成污水系统无法有效发挥其作用，又使大量生活污水直排入就近沟渠，导致部分水体发黑发臭，水质差。

　　在治理前，38条城市黑臭水体流域范围内工业仍以印染、农副产品加工、造纸、养殖等污染密集型产业为主，污染量较大。一些小作坊和养殖户没有对废水进行规范处理，直接外排，加之管理不够精细，“散乱污”场所排放不规范，导致水体发黑发臭。

　　城市黑臭水体数量多、水系较发达、治理难度大……彼时，摆在汕头面前的是一项涉及面广、关联度高、技术性强、投资大的系统工程。

　　通过国家和省提供的技术指导，汕头按照地域特色，以流域为系统、河涌为单位开展治理。并坚持海绵城市系统治理理念，按照源头管控、系统治理、科学治污、流域统筹、水岸同治、岸城共建、江海同治的治水方法，统筹考虑黑臭水体治理、海绵城市建设、系统提质增效、城市排水防涝等要求，综合施策，污涝并治。

　　同时，根据黑臭水体的地理水系分布、行政区划分布及黑臭成因不同等，汕头将38条城市黑臭水体划分为6个分区。针对每个分区，分别拟定黑臭水体整治方案，实施“一河一策，一河一档，一河一评估”。再按照海绵城市建设引领完善顶层设计，突出“问题在水里，根源在岸上”的主要矛盾，借鉴环境治理的成功经验，近远期结合，推进水体的左右岸、上下游、暗渠、支涌的控源、截污、清淤、补水、管理系统化治水。

　　为了层层压实责任，落实有效保障措施，汕头各级各部门“一把手”主动挂帅、真抓实干。并加强部门间沟通协调，把每项工作任务落到实处，构建了有效可行的督导机制。以生态环境保护督察反馈问题整改为抓手，强化日常调度和现场督导，及时掌握整改情况、研究解决困难，做好黑臭水体治理的“后半篇文章”。

　　此外，汕头以“河长制”为核心进行制度设计，划定禁养区，严查整改区域内的“散乱污”企业等，对症下药。多管齐下，成效显着，仅仅1年多时间，汕头全市38条城市黑臭水体全部消除。

　　“我们之所以能取得这样的成绩，建立完善的体制机制是很重要的经验，只有体制机制完善了，才能使各部门都发挥好自己的作用，才能将黑臭水体治理的‘蓝图’转化为蓝天碧水绿岸的‘实景画’。”汕头市城市管理和综合执法局有关负责人表示，黑臭水体整治工作是一项涉及方方面面的系统工程,点多、面广、线长、参与人员多,必须加强组织领导和统筹指挥,回顾这一年多的时间里，全市各级各部门形成合力很重要。

　　为了把力量拧成一股绳，汕头形成五级联动，实现流域统筹。通过构建省、市、区、乡、村“五级联动”的工作模式，为粤东地区跨境流域治理提供示范样本。在流域尺度由国家部委督办，省委、省政府统筹协调，市直各部门联动治理，区、县、镇、村同步发力推进。

　　同时，坚持“上提一级决策”“下沉一级干事”，市区领导带头包干治理难度最大水体，定期安排专门时间现场驻点办公，确保各项工作落到实处。这种做法在打好污染防治攻坚是行之有效的，比如同期启动的练江流域治理，2021年第二轮中央生态环境保护督察，充分肯定练江从“污染典型”蝶变成“治污典范”。

　　通过配套污水管网、划定禁养区、整顿“散乱污”企业等，全面推进源头治污;通过“五清行动”畅通河道，实现内源治理;因地制宜利用水网联动、再生水等措施，提高水体自净能力;开展生态岸线建设，完善渠道水生态系统……围绕全面消除城市黑臭水体的总体目标，汕头层层压实责任，明确责任人、整治目标和达标期限，实现精准治污。

　　在管理上，汕头通过建立“厂—网一体化”动态管理机制，实现排水管网“一张图”动态管理。以中心城区北岸(金平区、龙湖区)作为示范区，进行地下排水管网摸查，并在摸查的基础上搭建排水信息管理系统。同时，通过监测污水主干管水量、市域河道水位和内海湾潮汐水位等，统一调度污水处理厂、泵站、分散式一体化污水处理设施，构建长效动态管理机制，切实保障排水管网安全运行，实现排水、污水收集处理系统管理。

　　通过近几年的流域综合整治及制度的完善，38条城市黑臭水体全部实现“长制久清”。比如中心城区的龙湖沟，曾经是大家脑海中“臭水沟”的代名词，经过大刀阔斧的整治，如今这处水体发生翻天覆地的变化，成为一个个成功摘掉“黑臭水体”标签的汕头城市水体之一。

　　黑臭水体治理难，实现“长制久清”更难。黑臭水体治理容易陷入“黑了治，治了黑，反复治理，治理反复”的怪圈。究其根源，这是由于缺少系统治理。

　　花了极大的代价治理好黑臭水体后，如何跳出“反复黑”的怪圈，让水体保持治理效果?水体污染源的排放是动态的，对其进行有效监管很重要。如果监管不到位，治理效果只能维持一时，黑臭水体的问题就不能从根本上得到解决。

　　为了巩固城市黑臭水体治理成效，汕头形成常态化监督考核和长效管理机制。在整治过程中，加强生态、水务、城管等部门联动，在强化河道保洁、环境监管执法以及引导群众爱河护河上下功夫。

　　强化监督检查考核方面。汕头常态化开展水质检测，建立水质监测数据共享机制，定期向社会公布水质检测情况，接受群众监督。并成立了巡河专班，针对河道保洁及岸上排污问题开展河道巡查专项行动，落实整改主体，开展“回头看”督察和通报(简报)，确保按计划完成示范城市考核各项工作。严格实行党政同责、一岗双责，切实履行责任清单。将黑臭水体治理考核结果作为领导干部综合考评、奖惩任命的重要依据。

　　在强化河道运营维护上。汕头将河道的日常运营管养纳入河道“五清”工作机制，引入第三方专业运营维护团队，建立运营考核制度，针对运营维护效果实现考核付费。

　　在完善长效管理机制方面，汕头建立了河长制湖长制组织架构体系和制度体系，书记、市长亲自担任市第一总河长、第一总湖长和总河长、总湖长，并把每条河道落实到具体责任人。通过巡河、例会、考核等，形成了一套完整的“查、溯、治、管”的长效管理机制，避免“返黑返臭”。

　　同时，汕头建立了市政府分管领导主持的例会制度。定期召开阶段性工作会议的模式，确保城市黑臭水体整治工作有序推进。各区各部门按期汇报工作进展，以问题为导向推进工作落实。并以区政府、镇政府、行政村委会为环境监管责任主体，建立“区、镇、村”三级管理网格和“三清三到位”的网格化环境监管体系。

　　让水成为城市的灵魂，不仅需要政府担起应尽的责任，更要靠企业自觉和公众努力。为此，汕头时常对城市黑臭水体治理做信息发布、宣传报道等，建立健全多级联动的群众监督举报机制。鼓励市民群众参与进城市黑臭水体的治理过程中来，还聘请了市民河长，实现了全民参与的互动模式，让群众体验到共建共治共享的新格局。

　　建设绿美汕头，需打造林、海、城交融的生态宜居城。其中，水是关键。水质上不去，说人居环境良好，就没有说服力。城市里的河流是清澈还是黑臭，公众的反映最直接，整治是否有效果，群众的感受也更深切。一段时间以来，污水直排、水体黑臭成为汕头水环境治理中最为突出的问题。

　　攻坚，就是要集中火力，各个击破，通过截流、清淤疏浚、生物治理等措施，尽快让水体清澈起来。黑臭水体的表象在水里，根子在岸上，核心在管网。这需要秉承系统思维，通过综合整治、协同治理，从而“一时清”。

　　持久，就是要持续发力，堵住源头，形成制度，不让黑臭现象出现反弹。这就需要相关部门稳扎稳打、真抓实干，踏石留印、抓铁有痕，切实把治水的作战图、路径图挂出来，把各项措施和承诺落到实处，真正让汕头的江河沟渠实现从“一时清”到“时时清”的转变。

　　让水成为城市的灵魂，不仅需要政府担起应尽的责任，更要靠企业自觉和公众努力。污染在水中，根子在岸上。不以控源截污为前提的黑臭水体治理，很难实现根治。生活污水及生产废水排放是黑臭水体形成的主要原因。除了加快污水处理设施建设外，更应在补齐长期以来粗放发展模式累积下来的生态欠债，破除“乱扔乱倒乱排”等陈规陋习的基础上，倡导“绿色发展”理念。通过转型升级，淘汰落后产能，彻底消除污染源头。

　　实践经验告诉我们，前期规划重要，治理过程重要，但更重要的是构建好“长制久清”这根“定海神针”。黑臭水体具有季节性、易复发等特点，要防止黑臭现象反弹，不仅离不开监管的强化和公众的参与，进一步健全水质监测、预警应对、信息公开等机制，而且应在落实监督考核、强化追责问责、完善治理协调机制等方面下功夫，补齐短板，消除漏洞，避免破窗效应。

　　问渠那得清如许，为有源头活水来。道理浅显，躬行不易，黑臭水体必须标本兼治，只有久久为功地下实功、求实效，才能让一带绿水成为汕头高质量发展的鲜明底色。

　　4月的汕头，草长莺飞。走进练江边的光明社区，不少村民正坐在河岸边唠家常。一旁的井仔湾，曾经污水横流、垃圾成堆，但如今这里的水质已达到地表水V类水质要求。水清岸绿、鱼翔浅底、白鹭翔集，向人们诉说着整治成效。

　　练江是粤东地区第三大河流，也是潮汕地区的母亲河。20世纪90年代起，由于印染废水、生活污水大量直排练江，导致练江长期发黑发臭，成为百姓心中伤痛。历经三年艰苦奋战，练江沿江两岸生态环境质量持续改善，从“污染典型”蝶变成“治污典范”。

　　首要就是坚强有力的组织保障。据了解，练江整治工作开展之初，生态环境部多次作出指示批示，省委省政府主要领导多次到现场督导调度、解决实际困难。汕头市党政主要领导班子带头包干污染最严重支流，每月安排专门时间现场驻点办公，明确潮阳区、潮南区政府作为环保基础设施项目建设责任主体，落实“一项目一领导一专班”，全力推动中央环保督察整改措施落实到位。

　　应该说，练江治理在短时间内取得了阶段性胜利，正是从国家、省、市、区再到镇、村六级同向发力的结果。

　　其次是城乡污水处理能力提升。2018年，练江流域每天生活污水产量超过60万吨，而污水处理能力却不到一半，加之收集主干管、支次管网也极为欠缺，大量污水直排成为练江黑臭的直接原因。

　　为此，汕头成立练江流域污水设施排查整改工作督导组，全力推动练江流域城镇污水处理设施建设。2018年中央环保督察“回头看”后，汕头新建10座污水处理厂，配套管网1400多公里，均已建成运营。目前，练江流域城镇污水处理能力达到74万吨/日。

　　为了彻底解决污水管道功能性与结构性缺陷，汕头对污水管网系统进行全面排查和整改，建立问题整改台账，落实项目单位、施工单位进行排查和整改，聘请第三方排查和评估单位开展全面评估工作。并打造排水管网在线巡检管理平台和污水设施运行信息监测平台，实现流域内污水厂、污水泵站、污水管网智能监管全覆盖，推动监管方式从关注“污水处理率”向“污水收集率”转变。

　　今年，汕头已经明确坚决走好生态优先、绿色发展之路，在巩固练江整治已取得成效的基础上，坚持严的总基调不放松，推动练江整治的重心从过去突出污水治理的“1.0版本”，向实现生态环境显着改善、综合效应明显提升的“2.0版本”转变。

　　以阶段性治理举措与长远性治理机制相结合、将练江整治与产业发展相结合、将生态环境改善与群众综合素质提升结合“三个结合”为抓手，全力推动练江流域“两山”示范区建设，努力将练江整治打造为“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，为全市走好“工业立市、产业强市”之路，构建“三新两特一大”产业发展格局厚植生态优势。